各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《安徽省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府
2022年9月23日
安徽省碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，認真落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，扎實推進全省碳達峰行動，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，堅持先立后破，以結構調整為關鍵，全面推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、居民生活等重點領域綠色低碳轉型，強化科技創(chuàng)新支撐保障，促進三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，加快打造具有重要影響力的經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，為現代化美好安徽建設奠定堅實基礎。
（二）主要目標。
“十四五”期間，能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構加快調整，城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村綠色發(fā)展水平不斷提高，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得積極進展，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到15.5%以上，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降幅完成國家下達目標，碳達峰基礎支撐逐步夯實。
“十五五”期間，經濟結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式廣泛形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全，具有重要影響力的經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)建設取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到22%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。
二、重點任務
將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源清潔低碳轉型、節(jié)能降碳能效提升、經濟結構優(yōu)化升級、交通運輸綠色低碳、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、農業(yè)農村減排固碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升、居民生活綠色低碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、循環(huán)經濟助力降碳、綠色金融支持降碳、梯次有序碳達峰等“碳達峰十二大行動”。
（一）能源清潔低碳轉型行動。
立足我省能源資源稟賦，統(tǒng)籌處理好控煤減煤和安全保供的關系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1．推動煤炭清潔高效利用和轉型升級。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區(qū)域內新建、改擴建用煤項目嚴格實施煤炭消費等量或減量替代。合理控制煤電利用小時數，推動煤電由主體電源向支撐性調節(jié)性電源轉變。實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。持續(xù)壓減散煤消費。實施煤炭深加工戰(zhàn)略，加大原煤入洗率和精煤產品開發(fā)力度，加強煤礦智能化建設。
2．大力發(fā)展非化石能源。推動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，充分利用荒山荒坡、采煤沉陷區(qū)等未利用空間，建設集中式光伏電站。加快工業(yè)園區(qū)、公共建筑、居民住宅等屋頂光伏建設，有序推動國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，因地制宜推進“光伏+”項目。積極開發(fā)風電資源，在皖北平原、皖西南地區(qū)建設集中連片風電，持續(xù)推進就近接入、就地消納的分散式風電建設。推動生物質能多元化利用，發(fā)展生物質能發(fā)電、清潔供熱、熱電聯產、生物天然氣。在光伏、風電發(fā)展條件較好的地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
3．推動油氣高效利用。提高成品油供應保障能力，打通“北油南下”輸送通道，提升管道輸送比例。推動石油消費保持在合理區(qū)間，提升燃油油品利用效率。推進天然氣入皖戰(zhàn)略氣源通道、省內天然氣干支線管道建設，提高城鎮(zhèn)天然氣管道覆蓋面。依托蕪湖、濱海等LNG接收站，集中建設省級儲備調峰設施。加快推進兩淮煤系天然氣勘探開發(fā)和煤層氣規(guī)?；椴衫?，提高10%以下低濃度瓦斯利用率。推進下揚子地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)，推動符合城市燃氣管網入網技術標準的非常規(guī)天然氣入網。到2025年，天然氣供給和消費量超過120億立方米，到2030年達到200億立方米。
4．積極爭取清潔電力入皖。加強與西部地區(qū)能源電力合作，推動吉泉直流盡快形成滿送能力，力爭陜西—安徽特高壓直流輸電通道2025年建成投運，力爭第3條“外電入皖”特高壓直流輸電通道2030年前建成投運，新建通道可再生能源電量比例不低于50%。優(yōu)化存量準東直流輸電通道送電曲線，穩(wěn)步提高存量通道新能源電量占比。完善長三角特高壓交流環(huán)網和省際聯絡線，提升省間輸電通道利用效率。到2025年，省外綠電受進規(guī)模達到210億千瓦時左右。到2030年，省外綠電受進規(guī)模達到550億千瓦時左右，全社會綠電消費比重達到34%。
5．加快建設新型電力系統(tǒng)。發(fā)展以消納新能源為主的微電網、局域網、直流配電網，實現與大電網兼容互補，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。優(yōu)化源網荷儲配置方案，通過虛擬電廠等一體化聚合模式，調動負荷側調節(jié)能力，提升電力設施利用效率。推進堅強智能電網建設，推動合肥等重點城市建成堅強局部電網。合理配置儲能，積極推進風光儲、風光火（儲）一體化等多能互補項目建設。加快推進抽水蓄能電站建設，打造長三角千萬千瓦級綠色儲能基地。積極推進電力需求響應，到2025年形成最大用電負荷5%的需求響應能力。
（二）節(jié)能降碳能效提升行動。
落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，提升能源利用效率，建設能源節(jié)約型社會。
1．全面提升節(jié)能管理能力。強化能耗強度降低約束性指標管理，增加能源消費總量管理彈性，符合條件的重大項目爭取國家能耗指標單列。完善能源管理體系，推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業(yè)和項目傾斜。強化能耗強度及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格落實責任，優(yōu)化評價考核辦法。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全節(jié)能監(jiān)察體系，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
2．推進重點用能設備節(jié)能增效。以工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、變壓器、水泵、風機、壓縮機、換熱器等設備為重點，持續(xù)推進能效提升。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備。開展用能設備能效提升專項監(jiān)察，加快淘汰落后用能設備。強化重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。
3．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化空間布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數據中心集群范圍內，推動蕪湖數據中心集群高能效、低碳化發(fā)展。優(yōu)化用能結構，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不高于1.3，其中蕪湖數據中心集群不高于1.25，逐年提高數據中心可再生能源利用比例。加快節(jié)能5G基站推廣應用。
（三）經濟結構優(yōu)化升級行動。
以實施制造業(yè)“提質擴量增效”行動計劃和服務業(yè)“鍛長補短”行動計劃為引領，積極做大新興產業(yè)增量，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)存量，推動高耗能行業(yè)盡早達峰。
1．加快工業(yè)綠色低碳轉型。大力發(fā)展新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創(chuàng)意十大新興產業(yè)，促進省重大新興產業(yè)基地高質量發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。培育發(fā)展量子科技、生物制造、先進核能等未來產業(yè)。實施綠色制造工程，加快構建綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系，到2030年累計創(chuàng)建國家級綠色工廠200家以上，綠色供應鏈管理企業(yè)50家以上，綠色工業(yè)園區(qū)30家左右，打造省級綠色工廠800家以上。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，培育一批工業(yè)互聯網平臺，用工業(yè)互聯網推動企業(yè)數字化、綠色化轉型，推動產業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)新業(yè)態(tài)。加強工業(yè)領域電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。
2．大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快發(fā)展商貿物流、軟件和信息服務、科技服務、金融服務、文化旅游等服務業(yè)，積極培育平臺經濟、節(jié)能環(huán)保服務等新業(yè)態(tài)新模式。促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，推進國家“兩業(yè)融合”試點建設，認定一批省級“兩業(yè)融合”試點。推動服務業(yè)集聚發(fā)展，到2025年新增省級服務業(yè)集聚區(qū)200家左右、集聚示范區(qū)50家左右。
3．推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行水泥熟料、平板玻璃產能置換要求，實施水泥常態(tài)化錯峰生產，有序退出低效產能。優(yōu)化水泥原料構成，逐步提高含鈣固廢資源替代石灰石比重。促進水泥減量化使用，推廣新型凝膠材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品。推進水泥熟料生產線綜合能效提升改造，加快富氧燃燒等新技術推廣應用。加快推進非化石燃料替代，鼓勵使用生物質燃料、天然氣等清潔能源替代燃煤。“一企一策”推動海螺集團等重點企業(yè)節(jié)能降碳。
4．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，依法依規(guī)淘汰落后產能。推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)特鋼產品和鋼鐵新材料，提高鋼鐵產業(yè)鏈附加值。推進燃煤窯爐清潔能源替代，逐步淘汰鋼鐵企業(yè)煤氣發(fā)生爐。有序發(fā)展電爐短流程煉鋼，鼓勵高爐—轉爐長流程轉型短流程工藝。探索天然氣直接煉鐵、高爐富氧冶煉、氫冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用等前沿技術應用。有序推進鋼化聯產，促進產業(yè)協(xié)同降碳。
5．推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，引導化工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移，提高集聚發(fā)展水平。優(yōu)化原料結構，推動原料輕質化。引導石化企業(yè)“減油增化”，合理平衡油品、烯烴、芳烴關系，加強煉廠干氣、液化氣等石油煉化副產物高效利用。鼓勵天然氣代替煤炭作為燃料，提高清潔能源使用比例。促進淮南、淮北等煤化工基地高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
6．推動有色金屬行業(yè)碳達峰?？刂沏~、鉛、鋅等冶煉產能。推進再生有色金屬產業(yè)集聚發(fā)展，加強銅、鋁、鉛等再生資源回收利用。加快永久不銹鋼陰極電解、先進雙閃銅冶煉、高端碳陽極制備等先進適用技術研發(fā)和推廣應用。提升有色金屬生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續(xù)下降。加快淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、銅陵銅基新材料等產業(yè)基地建設，做大做強阜陽再生鉛產業(yè)。
7．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，明確高耗能高排放項目界定標準，建立長效管控機制。全面排查在建、擬建和存量高耗能高排放項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。堅決拿下不符合要求的在建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，嚴肅查處違規(guī)審批和建設的存量項目，科學穩(wěn)妥推進符合要求的擬建項目。落實好高耗能高排放項目差別化信貸、價格等政策。
（四）交通運輸綠色低碳行動。
大力優(yōu)化交通運輸結構，推廣節(jié)能低碳交通工具，提高運輸組織效率，加快形成綠色低碳運輸方式。
1．推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛、政府公務用車新能源或清潔能源替代，到2025年，新增及更新城市公交車中，合肥、蕪湖市區(qū)新能源公交車占比100%（特殊情況經主管部門批準除外），其他區(qū)域不低于80%；新增及更新公務用車時，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素經主管部門批準外，應全部購置新能源汽車。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶。加快港口岸電設施和船舶受電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠港使用岸電量年均增長10%以上。提升機場運行電動化、智能化水平，到2025年民用運輸機場場內電動車輛設備占比達到25%以上，到2030年機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。
2．提高交通運輸效率。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通的銜接協(xié)調。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點網絡，發(fā)展集約化配送。規(guī)范發(fā)展網絡貨運等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。
3．加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，提高土地、岸線、廊道、空域利用效率。建設綠色公路，新開工高速公路全部按照綠色公路要求建設，引導普通國省干線公路、有條件的農村公路按照綠色公路要求建設。創(chuàng)建綠色港口，積極推動沿江、沿淮內河港口綠色轉型。完善新能源汽車配套設施，有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，建設一批低碳、零碳樞紐場站。到2025年，充電樁總量達到30萬個以上、充電站達到4800座，換電站達到200座，高速公路服務區(qū)充電設施實現全覆蓋。
4．引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施和自行車專用道、行人步道等慢行系統(tǒng)建設，構建“軌道+公交+慢行”網絡融合發(fā)展的公共交通服務體系。推廣城際道路客運公交化運行模式，推動城市公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升站點覆蓋率和服務水平。探索共享交通新模式。加強城市交通擁堵綜合治理。
（五）城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展行動。
大力發(fā)展綠色建筑，提升建筑能效水平，深化可再生能源建筑應用，推動建筑領域全過程綠色低碳轉型。
1．提升新建建筑綠色化水平。提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。將民用建筑建設執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，新建城鎮(zhèn)民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準設計和施工。嚴格管控高能耗公共建筑建設，新建大型公共建筑和政府投資公益性建筑達到一星級及以上。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動新建農房執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。大力發(fā)展裝配式建筑，推進省級裝配式建筑示范城市、產業(yè)園區(qū)建設，打造長三角裝配式建筑產業(yè)基地。加快綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材循環(huán)利用。
2．推動既有建筑節(jié)能改造。制定既有建筑專項改造計劃，開展基本信息調查，完善節(jié)能改造標準，分類制定居住、公共建筑用能限額指標。加強節(jié)能改造鑒定評估，推動具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。開展公共建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理運營模式。加快農房節(jié)能改造，擴大可再生能源應用。推動老舊供熱、供水管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，提高基礎設施運行效率。建立建筑用能數據共享機制，完善省市公共建筑能耗監(jiān)測平臺，探索實施基于限額指標的建筑用能管理制度。加強建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。
3．優(yōu)化建筑用能結構。充分利用建筑本體及周邊空間，大力推進光伏建筑一體化應用。因地制宜開發(fā)利用熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加快合肥國家級公共建筑能效提升重點城市建設。提高建筑終端電氣化水平，建設一批集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”示范建筑。到2025年，城鎮(zhèn)可再生能源建筑應用面積累計達到6億平方米，新建工業(yè)廠房、公共建筑太陽能光伏應用比例達到50%。
（六）農業(yè)農村減排固碳行動。
以實施一產“兩強一增”行動計劃為引領，深化農業(yè)綠色轉型，優(yōu)化農村用能結構，提升農業(yè)農村減排固碳能力。
1．發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈，打造一批千億級綠色食品產業(yè)。加強種質資源保護利用，培育優(yōu)質糧食、畜禽水產和特色產品良種。以增匯型農業(yè)技術研發(fā)為重點，構建農業(yè)綠色發(fā)展技術體系。加快農機更新換代，調整優(yōu)化農機購置和報廢更新補貼等支持政策，逐步淘汰老舊機械。到2025年，大型復式智能高效機械占比達到30%。加快構建現代水產養(yǎng)殖體系，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)與旅游、文化、健康等產業(yè)深度融合。
2．提升農田固碳能力。實施耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，加強退化耕地治理。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈還田和少（免）耕等保護性耕作措施。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，提升土壤有機質含量。選育推廣低排放水稻品種，優(yōu)化稻田水分管理，降低稻田甲烷排放。實施農作物秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動。
3．推動農村可再生能源替代。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村建設清潔低碳轉型。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推進農村地區(qū)清潔取暖，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，擴大農村天然氣利用，推動城市天然氣管網向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。統(tǒng)籌保障農村電力供應和匯集消納新能源電力，建設新型農村電網。
（七）生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升行動。
堅守生態(tài)安全底線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加大森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加強生物多樣性與固碳能力協(xié)同保護，防止林草資源過度開發(fā)利用，穩(wěn)定現有森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。優(yōu)化土地要素資源配置，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設用地，嚴格執(zhí)行土地使用標準，健全節(jié)約集約用地評價考核體系，形成高效集聚的城鎮(zhèn)空間格局。
2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W開展國土綠化，加強林木良種培育選育，推廣高固碳樹種。充分發(fā)揮國有
